5 月8 日，河南省淅川縣張河村運用“四議兩公開(kāi)”工作法召開(kāi)文化廣場(chǎng)建設項目村民代表決議大會(huì ) 河南省南陽(yáng)市委組織部供圖

◇“四議兩公開(kāi)”抓住了農村民主管理中民主決策這個(gè)核心，落實(shí)了村務(wù)公開(kāi)這個(gè)保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農村治理中解難解結的法寶

◇“四議兩公開(kāi)”保障了群眾知情權、決策權、參與權、監督權，擴大了村級事務(wù)監督內涵，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了，干部底氣足了，基層治理的根基夯實(shí)了

2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》提出：“村級重大事項決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’”?！八淖h兩公開(kāi)”工作法2004年發(fā)源于河南南陽(yáng)鄧州市，即村黨組織提議、村兩委會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決議；決議公開(kāi)，實(shí)施結果公開(kāi)。自2010年起，河南4.7萬(wàn)多個(gè)行政村實(shí)現了100%運用。

自2009年在全國推廣，在10余年來(lái)的實(shí)踐中，“四議兩公開(kāi)”工作法的內涵扎根生長(cháng)、豐富完善，保證了農村基層組織決策、執行的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)了黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事與社會(huì )主義新農村建設實(shí)踐的有機結合，夯實(shí)了基層治理根基。

簡(jiǎn)單管用的“小程序”

“村民吳桂花算不算貧困戶(hù)？”這個(gè)問(wèn)題讓蘭考縣儀封鄉西營(yíng)村的村干部犯了難。

原來(lái)，吳桂花的丈夫幾年前因意外事故去世，她家有兩個(gè)上學(xué)的孩子和80多歲的老母親。不久前，吳桂花摔傷了腰，家庭失去了生活來(lái)源。但由于丈夫去世時(shí)，她家曾得到過(guò)賠償款，家里又住著(zhù)樓房，村干部對是否確定其為貧困戶(hù)存在顧慮。

“四議兩公開(kāi)”這個(gè)“小程序”解決了難題。通過(guò)運用“四議兩公開(kāi)”，黨員和村民代表認為，吳桂花之前得到的賠償款用于孩子上學(xué)、母親看病，已所剩無(wú)幾，家中的樓房是以前建的，吳桂花本人不能外出務(wù)工，生活非常困難，一致同意將其評定為建檔立卡貧困戶(hù)。

在河南部分縣（市、區）調研時(shí)，多位基層干部向記者反映，“四議兩公開(kāi)”抓住了農村民主管理中民主決策這個(gè)核心，落實(shí)了村務(wù)公開(kāi)這個(gè)保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農村治理中“解難解結”的法寶。貧困戶(hù)精準識別、“空心村”治理、征地搬遷等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題都能在這套簡(jiǎn)單管用的“小程序”中得到妥善解決。

南陽(yáng)市臥龍區委組織部副部長(cháng)劉建新說(shuō)，精準扶貧修路先行，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，路修多長(cháng)多寬、工程造價(jià)多少、質(zhì)量如何、招標情況，黨員干部和普通群眾都清清楚楚?！吧抖紨傞_(kāi)了，村民也不懷疑了，干部工作的底氣也更足了?！?/span>

“貧困戶(hù)誰(shuí)當誰(shuí)不當、誰(shuí)脫誰(shuí)不脫，運用‘四議兩公開(kāi)’工作法來(lái)精準識別，就沒(méi)有村民上訪(fǎng)或有意見(jiàn)的?！蹦详?yáng)市臥龍區小石橋村是省級貧困村，村支書(shū)張聚賢說(shuō)，通過(guò)對全村800多戶(hù)進(jìn)行摸底分析，經(jīng)村支部提議、村兩委會(huì )商議、黨員大會(huì )審議和村民代表決議這套程序，完成貧困戶(hù)的精準識別、精準幫扶與精準退出，又通過(guò)決議公開(kāi)和實(shí)施結果公開(kāi)，沒(méi)有一戶(hù)漏評、錯評，每一步都擺在明面上。

鄧州市張樓鄉茶庵村按照“四議兩公開(kāi)”，拆遷110戶(hù)，建起了工業(yè)園區，不僅沒(méi)出現上訪(fǎng)事件，群眾還主動(dòng)幫助施工方整理土地。周口市太康縣馬廠(chǎng)鎮運用“四議兩公開(kāi)”，３年內化解各類(lèi)矛盾糾紛120件、積案136起，由原來(lái)的上訪(fǎng)大鎮成為周口市信訪(fǎng)工作先進(jìn)鄉鎮。

簡(jiǎn)單管用的“小程序”緣何歷久彌新，面對新的時(shí)代課題仍有強大生命力？

南陽(yáng)市人大常委會(huì )主任、鄧州市委原書(shū)記劉朝瑞回憶說(shuō)，過(guò)去有段時(shí)間，由于基層組織功能弱化，服務(wù)群眾不到位，老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì )用，一些地方黨員群眾民主權利沒(méi)保障，“想參與沒(méi)平臺，想管理沒(méi)資格，想表達沒(méi)渠道，想監督?jīng)]保障”，黨員群眾政治參與熱情降低，部分人對公共事業(yè)漠不關(guān)心，人心渙散。

“鄉村治理出現的新情況新課題，需要我們創(chuàng )新機制、大膽實(shí)踐?！眲⒊鹫f(shuō)，“四議兩公開(kāi)”應運而生。

多年來(lái)，為確?！八淖h兩公開(kāi)”工作法科學(xué)管用，取得實(shí)效，鄧州針對每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事項分別作出詳細規定和說(shuō)明，并建立健全了民主監督制度、責任追究制度、外來(lái)人員和流動(dòng)黨員權利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶(hù)制度等14項制度，用制度化確?？茖W(xué)化。

扎根生長(cháng) 夯實(shí)堡壘

“這意見(jiàn)，那意見(jiàn)，一公開(kāi)就沒(méi)意見(jiàn)；這難辦，那難辦，一公開(kāi)就好辦?！变来h九重鎮張河村黨支部書(shū)記張家祥說(shuō)。

2009年5月，河南在全省全面推廣“四議兩公開(kāi)”，一批長(cháng)期沒(méi)有解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。當年11月，中組部要求將“四議兩公開(kāi)”工作法在全國農村全面推廣。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開(kāi)”三度被寫(xiě)入中央一號文件?！吨袊伯a(chǎn)黨農村基層組織工作條例》也明確強調：村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。

“四議兩公開(kāi)”保障了群眾知情權、決策權、參與權、監督權，擴大了村級事務(wù)監督內涵。泌陽(yáng)縣馬谷田鎮河南村村民付繼才說(shuō)，“四議兩公開(kāi)”讓黨群共唱“一臺戲”，干群共算“一本賬”，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了。

“四議兩公開(kāi)”的廣泛運用和創(chuàng )新，深化了群眾對村級事務(wù)的程序理念和監督理念，部分地區農村成立了村務(wù)監督委員會(huì )。2010年10月，這一工作法也寫(xiě)入了村民委員會(huì )組織法。

河南省委組織部研究室副主任鞠啟明介紹，在十幾年的實(shí)踐中，“四議兩公開(kāi)”扎根生長(cháng)，內涵不斷豐富。

一是擴大了應用范圍，及時(shí)將發(fā)展規劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策范圍，做到應提必提、應議必議。二是完善了操作程序，增加了合法性審查、決策咨詢(xún)評估等環(huán)節，配套建立完善了決策事項清單、動(dòng)態(tài)管理等制度。三是創(chuàng )新了運行方式，通過(guò)QQ、微信等現代通信方式，實(shí)現外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見(jiàn)，解決人口流動(dòng)造成的會(huì )議召集難問(wèn)題。

河南多位受訪(fǎng)基層干部說(shuō)，“以前村里的事多是干部決定，現在要經(jīng)過(guò)‘由下到上，由上到下’幾個(gè)來(lái)回”“確實(shí)有很多事項被村民或村民代表通過(guò)程序否決了”“不滿(mǎn)意的事項可以重新提議”“過(guò)去是決策容易執行難，現在是決策民主執行易”。

在鄧州，“四議兩公開(kāi)”工作法讓村干部學(xué)會(huì )了講方法、講程序，從“上邊布置、下邊落實(shí)”“我說(shuō)你聽(tīng)、我定你辦”轉變?yōu)槊裰?、協(xié)商、引導，加強了村黨組織的戰斗堡壘作用。

從2016年起，鄧州探索下放辦事權改革，將過(guò)去市直單位的審批權力下放到村一級組織，賦予“村級縣級的辦事權”，讓群眾有事找村里，辦事不出村，初步形成較為完備的鄉村治理體系。

穰西社區居民聞改的小兒子考上大學(xué)后，聽(tīng)說(shuō)貧困家庭孩子讀大學(xué)有補貼，她到服務(wù)站咨詢(xún)了情況，按要求上傳了身份證、錄取通知書(shū)、救助申請書(shū)等材料，不到20天，她就領(lǐng)到了5500元補助。

目前鄧州市686個(gè)政務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，自2016年7月以來(lái)，全市已通過(guò)網(wǎng)受理群眾辦事申請21萬(wàn)余件，辦結13萬(wàn)余件。

撬動(dòng)基層“大治理”

2016年6月，鄭萬(wàn)高鐵建設啟動(dòng)。按照規劃，高鐵從鄧州小楊營(yíng)鎮東樓村第五村民小組的耕地內穿境而過(guò)，這就涉及永久占地賠青補償。鄭萬(wàn)高鐵占用第五組村民耕地5.87畝，共涉及7戶(hù)43人。由于只涉及第五村民小組，所以村里決定讓第五村民小組運用“一提二審三通過(guò)”工作程序來(lái)解決問(wèn)題。

“一提二審三決議”，即“村民小組理事組提出實(shí)施意見(jiàn)，村兩委審查同意，村民小組戶(hù)代表會(huì )議決議通過(guò)”，這是鄧州和河南其他地區農村在“四議兩公開(kāi)”基礎上的創(chuàng )新。這套工作程序簡(jiǎn)單明了，老百姓易懂會(huì )用，提高了議事效率，降低了決策成本。

東樓村第五村民小組群眾有兩種不同意見(jiàn)：一是一次性補給征地款及青苗補償款，以后這7戶(hù)就不再參與本組分地了；二是把青苗補償款分給這7戶(hù)，把高鐵永久占地款平均分配給全組村民，等下年調地時(shí)全組按人均再給這7戶(hù)分地。小組群眾中，支持第一種意見(jiàn)的占多數，但涉及永久性占地的7戶(hù)群眾則大多認可第二種意見(jiàn)。理事組考慮到農村土地政策及7戶(hù)群眾的后續生產(chǎn)生活，也傾向于第二種意見(jiàn)。

東樓村第五村民小組理事組和黨小組決定，逐戶(hù)做群眾思想工作，宣傳和解釋國家政策。做通了大多數群眾的思想工作后，理事組將第二種意見(jiàn)提交了村兩委進(jìn)行審核。

村兩委根據第五村民小組理事組提交的解決辦法，安排干部走訪(fǎng)了部分群眾，并重點(diǎn)審核是否符合上級政策、法律法規等，通過(guò)并批復了該方案。

第五村民小組理事組根據村兩委審核意見(jiàn)，提前先召開(kāi)戶(hù)代表會(huì )議，再次對占地補償的解決辦法進(jìn)行醞釀?dòng)懻?。最終，在第五村民小組的村民大會(huì )上，關(guān)于鄭萬(wàn)高鐵征地拆遷補貼的方案全票通過(guò)。

不僅是該村，2016年鄧州市在鄭萬(wàn)高鐵征地拆遷中綜合運用“四議兩公開(kāi)”工作法和“一提二審三通過(guò)”工作程序，將239戶(hù)拆遷安置任務(wù)逐一細化分解到13個(gè)村35個(gè)村民小組，僅用3個(gè)月時(shí)間就基本完成了征地拆遷任務(wù)。

“如果沒(méi)有‘四議兩公開(kāi)’，這些涉及群眾切身經(jīng)濟利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題就容易醞釀出社會(huì )矛盾?！编囍菔形M織部副部長(cháng)張有印說(shuō)。

針對外出務(wù)工黨員群眾增多、會(huì )議組織難等問(wèn)題，鄧州借助電話(huà)、微信視頻通話(huà)等手段創(chuàng )新參會(huì )與表決形式，突破了必須“面對面”開(kāi)會(huì )的傳統模式，解決農村外出務(wù)工人員流動(dòng)性強的難題；針對與群眾溝通的問(wèn)題，完善村民代表聯(lián)系戶(hù)制度、黨員聯(lián)系戶(hù)制度，調動(dòng)群眾參與積極性。

“四議兩公開(kāi)”在實(shí)踐中的豐富完善不僅局限在農村，還向城市社區延伸。

2014年，鄭州市探索推行了以社區黨組織為核心、以征集居民意見(jiàn)為前提、以社區協(xié)商和民主公開(kāi)為主要程序的社區“一征三議兩公開(kāi)”工作法?！耙徽鳌奔凑髑笊鐓^建設意見(jiàn)，“三議”即社區兩委提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會(huì )議決議，“兩公開(kāi)”即決議內容和實(shí)施情況公開(kāi)。2015年，該工作法在河南全省推廣，截至目前，僅鄭州市804個(gè)社區就運用“一征三議兩公開(kāi)”工作法協(xié)商解決各類(lèi)事項5800余件，群眾滿(mǎn)意率達98%。

鄭州市棉紡路街道棉西小院是“一五”計劃國棉三廠(chǎng)配套設施。由于小院基礎設施老化、物業(yè)管理滯后，居民抱怨頗多。

“我們的小院怎么樣、我們該怎么辦、未來(lái)怎么管”，帶著(zhù)這些問(wèn)題，社區黨委征求群眾意見(jiàn)，制定了“拆違治亂、封門(mén)劃院、物業(yè)管理”三步走策略，通過(guò)社區兩委向相關(guān)單位、居民提議。在相關(guān)單位商議環(huán)節，社區黨委依托區域化黨建平臺，把提議方案放在平臺上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商議，明晰各方職責，通過(guò)居民代表會(huì )議決議后公開(kāi)。棉西小院環(huán)境得到極大改善。

“不管是農村，還是城市社區，不管是10年前，還是10年后，時(shí)代在變化，問(wèn)題也在變化，但‘四議兩公開(kāi)’既與時(shí)俱進(jìn)，又堅守原則，讓我們‘答題’永遠能萬(wàn)變不離其宗?！眲⒊鹫f(shuō)，答好基層治理的時(shí)代課題，首先要堅持黨的領(lǐng)導，“四議兩公開(kāi)”運用得成熟，正是把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行為；二是堅持深化完善村民（居民）自治；三是發(fā)揚民主，堅持農民（居民）主體地位；四是堅持依法辦事，用法治思維和法治方式處理問(wèn)題。